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近年來，湖南新型干法水泥工業發展迅猛，但是地區發展不平衡，產能過剩和重復建設問題日益凸顯。為此，記者采訪了湖南省水泥協會理事長肖小高。 記者：請您介紹一下當前湖南水泥產業新型工業化發展的現狀。 肖小高：“十一五”以來，湖南水泥工業開始邁進新型工業化發展的快車道，新型干法水泥產能連年保持兩位數以上增長速度，到2009年年底，全省新型干法水泥產量可突破3000萬噸。尤其是中國建材集團、中國中材集團、華新水泥、冀東水泥等大型企業集團競相來湘投資，加上益陽東方水泥公司、懷化金大地水泥公司等本土優勢水泥企業產能擴張提速，使得湖南水泥工業技術結構、產品結構、資本結構及產業布局等得到較好優化，后發優勢日益顯現。這樣一來，就加大了湖南水泥工業結構的調整力度，加快了湖南水泥產業新型工業化進程，發展前景看好。 但是，湖南水泥工業還處于“大而不強，多而不優”的發展初級階段。所謂“大而不強”，就是從整個行業層面來看。據不完全統計，到2009年年底，全省水泥產量可達7000萬噸，可這是“虛胖”，因為新型干法水泥的產量只有3000余萬噸，還有近4000萬噸的立窯水泥等落后產能沒有被淘汰出局。就是因為這種“虛胖”，直接導致了湖南省水泥工業未能做強，影響了行業核心競爭力的提升。湖南水泥企業是“多而不優”。到目前為止，全省有水泥企業350余家，還有60余家平均產能不足20萬噸的無證生產水泥立窯企業，遠遠低于全國平均水平，屬于全國落后省市之一。這就是湖南水泥工業發展面臨的現實和挑戰。 記者：湖南水泥工業發展面臨哪些矛盾和問題？ 肖小高：目前，湖南水泥工業處于發展和結構調整的關鍵時期，的確存在一些問題亟待解決。概括起來說是“五多五少”：一是企業數量多，平均產能少；二是產能增量多，存量淘汰少；三是低標號水泥多，高標號水泥少；四是小規模干法水泥生產線多，日產5000噸以上生產線少；五是經濟發達地區干法水泥線多，欠發達地區干法水泥線少。 由于企業數量多，平均產能少，導致產業集中度嚴重偏低。目前，排名全省前十大水泥企業的總產能約4000萬噸，約占全省總產能的45%。其中，1000萬噸級的企業，目前只有中國建材集團旗下的湖南南方水泥公司。顯然，能夠主導湖南水泥市場和擁有市場話語權的企業不多。 由于產能增量多，存量淘汰少，導致市場競爭白熱化，造成全省低標號水泥生產多、高標號水泥生產少的格局，致使湖南省水泥產業結構調整未能實現根本性好轉。如2009年全省新增新型干法水泥生產線18條（含已投產和在建），將增加水泥熟料產能2300余萬噸，而立窯水泥淘汰量不過500萬噸，并沒有實現等量淘汰，可見湖南水泥工業結構調整任務依然艱巨。 因為小規模干法生產線多，日產5000噸生產線少，導致全省水泥裝備和工藝水平偏低。截至目前，全省已投產的新型干法水泥生產線共計41條，其中日產5000噸生產線只有12條，大部分為日產2500噸或以下的生產線，使水泥行業面臨新的產業調整壓力。由于新型干法水泥生產線大多建在經濟發達地區，而欠發達地區偏少，以致地區發展極不平衡。 未來兩三年，湖南新型干法水泥生產線將達70條，年水泥總產能將達到9660萬噸，加上尚未淘汰的落后產能近4000萬噸，全省年水泥產能總計達1.3億噸。而據湖南省經濟發展規模對水泥年需求量的測算，2010年，全省水泥需求量約為8000萬~9000萬噸，全省水泥產能富余量將高達4000萬~5000萬噸。如照此發展下去，湖南水泥產業重復建設的問題已經十分突出。 綜上所述，在湖南水泥產業新型工業化發展過程中，已經呈現出發展新型干法水泥與淘汰落后水泥產能之間的矛盾、各地熱衷招商引資與水泥工業科學合理布局之間的矛盾、新型干法水泥產業內部結構調整的矛盾，以及技術、投資、人才、市場、礦山等資源如何合理配置的矛盾，等等。各種矛盾和問題交織在一起，造成了湖南水泥產業集中度低、工藝裝備水平低、勞動生產率低、資源利用率低及水泥投資潛在風險高等“四低一高”的不利局面。 記者：請您談談湖南水泥工業實現可持續、科學發展的對策和建議。 肖小高：加快新型工業化發展進程，推進水泥產業可持續發展，已經成為湖南水泥工業發展的主旋律。就行業發展而言，鑒于國際國內水泥工業發展趨勢是技術裝備大型化、產業發展生態化、市場格局區域化、投資主體多元化、運營管理項目化等特點，湖南必須以國家產業政策為指針，以全省社會經濟發展為導向，以各市州水泥市場需求為出發點和落腳點，做到統籌兼顧、因地制宜、因“市”利導，發展新型干法水泥。 一是嚴格科學規劃，優化項目布局。水泥行業是一個典型的需求拉動型和發展周期性強的行業，浙江省和廣東省新型干法水泥發展現狀，為我們提供了可以借鑒的經驗和教訓。 二是嚴格市場準入，引導理性投資。政府部門要切實把好國土規劃、環境評價、生產許可、安全評價及管理、政策優惠等項目準入關。 三是嚴格淘汰落后產能，控制水泥總量增長。利用市場手段引導立窯水泥企業轉型和有序退出；運用經濟手段，通過補償、補貼淘汰落后產能；運用法律手段加大懲處力度，杜絕水泥無證生產經營；強化行政手段，切實貫徹執行水泥產業結構調整時間表，使新建產能與落后產能進行有效交換和可控。 就企業發展而言，由于國家宏觀產業政策的強制性、市場持續紅火的可能性、企業競爭日益激烈的現實性，企業必須加快工藝裝備升級換代步伐。 一要提高工藝裝備水平，促進資源高效利用。企業發展要側重日產5000噸以上大型新型干法水泥生產線和純低溫余熱發電項目建設。 二要提升管理技術創新能力，實現規模化生產和集約化經營。這是各大水泥企業集團正在探索的路子。 三要發展現代物流，建設產業集群。以水泥熟料生產企業為核心，構建水泥粉磨站、散裝水泥物流中心、混凝土攪拌站、生產檢修業務外包、新型墻體材料等產業鏈。 就水泥行業宏觀管理而論，“整合”則是一個關鍵詞。一是項目審批權要整合。由建材行業管理部門拿出意見，為技改項目審批（經委）和新建項目審批（發改委）提供依據。二是要加大市場整合力度。支持大集團來湘實施大重組戰略，以優化資源配置；支持本土水泥企業實施大集團戰略，做大做強。在未來幾年內，打造出2~4個年產能達1000萬噸以上重量級的水泥集團，提高產業集中度。三是推進跨行業整合，打造超級產業聯盟。以水泥行業為紐帶，將鋼鐵行業的水渣和鋼渣、電力行業的粉煤灰和爐渣、化工行業的鐵粉和硫酸渣、煤炭行業的煤矸石等工業副產品和廢渣，整合到水泥行業進行資源綜合利用，以提高水泥產品的工業附加值。 總之，要按照國家水泥產業政策精神，對已經核準而未動工興建的項目進行清理，嚴格按照產能與市場平衡來重新規劃布局，正確引導企業理性投資，切忌盲目招商引資，杜絕重復建設。
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